来源   新京报

 

核心提示：国务院总理李克强24日主持召开国务院常务会议，此次会议要求推进铁路投融资体制改革，并优先建设中西部和贫困地区铁路等举措。发改委表示2013年要完成全社会投资6900亿元，在抓好在建项目的同时，加大新开工项目的推进力度，2013年新开工项目由37个调整为47个。

 

　　国务院总理李克强24日主持召开国务院常务会议，决定进一步公平税负，暂免征收部分小微企业增值税和营业税；研究确定促进贸易便利化推动进出口稳定发展的措施；部署改革铁路投融资体制，加快中西部和贫困地区铁路建设。

 

　　此次会议要求推进铁路投融资体制改革，并优先建设中西部和贫困地区铁路等举措，被认为有利于调整区域经济发展格局，有利于改善中西部和贫困地区群众的生产生活条件。这些举措延续了新一届政府统筹经济发展的方针，以及稳增长、调结构、促改革的发展思路。

 

　　据新华社电 国务院常务会议强调，铁路是国家重要的基础设施和民生工程，是资源节约型和环境友好型运输方式。要按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，推进铁路投融资体制改革，这是继铁路机构改革、实现政企分开后的又一重大改革举措。

 

　　通过改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。这将有力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展和积极稳妥推进城镇化，更好地实现群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。

 

　　为此，一要多方式多渠道筹集建设资金，以中央财政性资金为引导，吸引社会资本投入，设立铁路发展基金。创新铁路债券发行品种和方式。

 

　　二要向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。

 

　　三要加大力度盘活铁路用地资源，搞好综合开发利用，以开发收益支持铁路发展。

 

　　四要加快前期工作，使“十二五”规划确定的重点项目及时开工，按合理工期推进，确保工程质量。

 

　　会议还审议通过了《铁路安全管理条例（草案）》。

 

　　■ 花絮

 

　　总理“两谢”220万铁路人

 

　　会上，李克强总理动情“两谢”220万铁路职工。

 

　　“我要代表国务院感谢220万铁路职工，他们为中国铁路系统的体制改革做出了重大贡献；我要代表中西部贫困地区的百姓感谢220万铁路职工，他们翘首以盼加快中西部的铁路建设”，李克强总理表示。

 

　　李克强说，加快推进铁路投融资改革，引入社会资本登录，是体制改革的必然，改革平稳、顺利，铁路安全运营，所以我要感谢220万铁路职工。

 

　　李克强接着说，今天，国务院常务会研究铁路投融资体制改革和加快铁路建设，重点是中西部地区的铁路建设。我每次参加人代会，中西部的人大代表都向我反映，中西部铁路建设还比较滞后，那里的百姓翘首以盼啊！要致富，先修路，铁路是重点。中西部地区要脱贫致富，要推进城镇化建设，要调整产业结构，要稳增长、促改革、惠民生，加快铁路建设是一举多得的好事。中西部广大人民群众特别渴望加快铁路建设。所以，我代表中西部地区的百姓感谢220万铁路职工。

 

　　中国铁路总公司总经理盛光祖在会上代表公司和220万铁路职工，感谢党中央、国务院，感谢总理对铁路建设的关怀和支持，并表示坚决完成任务。据新华网

 

　　■ 解读

 

　　【中西部铁路】

 

　　西部铁路网将达5万公里

 

　　国务院要求优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。

 

　　【解读】 罗仁坚（国家发改委综合运输研究所研究员）：我国的铁路发展不够平衡，中西部路网密度要低，速度等级要差一些，很多都是单线，复线要少一些。“十二五”中长期铁路规划明确提出为了适应西部大开发的需求，西部铁路网将达到5万公里。

 

　　西部经济发展比较落后，要想发展经济，首先交通是很重要的一个条件，需要解决与发达地区、沿海港口的交通瓶颈，运输成本高的问题。为西部的资源开发，创造条件，把资源运出来。西部往东部走，除了重庆有水路，其他地方都是陆路。只有通过铁路才能把运输成本降下来。

 

　　目前，西部的铁路主要在大城市，地市级线路就比较少。从城镇化的建设发展角度来讲，东部城镇化相对较好，西部较差，像去年贵州37%城镇化水平，全国51%。通过铁路把西部的中心城市和其他小城市连接起来，人口集聚、产业集聚，形成以中心城市为中心的城镇体系的发展，很有意义。完全靠公路的话，凭借西部的经济条件不现实。不是每个人都能买得起汽车，而且石油资源也是有限的。

 

　　铁路还有一个优势是环保。西部的资源环境比较脆弱。对于生态的保护，铁路比公路好。

 

　　所以说，加大中西部和经济欠发达地区铁路建设力度不仅是必要，而且是有很大的空间。

 

　　需要注意的是，西部人口分布相对分散，铁路通道的流量相对要小一些，会影响到铁路项目的效益，从国家的角度应加以资金补贴支持。

 

　　今年新开工铁路项目增至47个

 

　　会议上，发改委表示2013年要完成全社会投资6900亿元，在抓好在建项目的同时，加大新开工项目的推进力度，2013年新开工项目由37个调整为47个。为此，需确保8月份开工建设重庆至贵阳铁路扩能、龙口至烟台铁路等重大项目；抓紧做好石家庄至济南客运专线、成贵铁路乐山至贵阳段，九景衢、福州至平潭铁路、南平至龙岩铁路扩能工程等一批重大项目的开工准备工作，年内全面开工；加快项目前期工作，争取开工建设北京至沈阳和北京至张家口客运专线、蒙西至华中地区铁路煤运通道；新开工项目完成投资570亿元。

 

　　发改委表示，铁路总公司、地方政府等加强组织领导，加大工作力度，切实做好建设方案、资金筹措和社会稳定风险分析等项目前期工作。铁路总公司要会同有关部门加强施工监管和运营管理，确保工程质量和运行安全。发展改革、国土资源和环境保护等部门要加强沟通协调，建立联动机制，加快项目审核，确保铁路建设项目按时开工。