“关于钢铁等产能过剩问题，党中央、国务院至少在十多年前就提出了要求，可是我们看到的是一边喊产能过剩，一边不停批新项目。” 在3月8日上午的政协经济界别联组会上，全国政协委员、中国石化原董事长傅成玉指出：“当下经济运行中有两种不同现象：上面很急很热，总理亲自督战部署，不断出台促进经济、新经济发展的政策措施；另一方面，基层很急，也很凉。”

以下为傅成玉部分讲话实录：

反思当下的雾霾和产能过剩，并不是今天产生的，也不是我们没有意识到，更不是国家没要求，而是要求得不到贯彻落实。党的十六大就已经明确提出要走新型工业化道路，建立资源节约型、环境污染少社会。17大提出减排的具体要求，然而这一时间里，政府工作报告提出的发展指标中，节能减排是唯一一项连续多年没有实现的目标。

同样，关于钢铁等产能过剩问题，党中央、国务院至少在十多年前就提出了要求，可是我们看到的是一边喊产能过剩，一边不停批新项目，这是值得反思的现象。这都发生在全党开展科学发展观的学习活动后，为什么一边学习，而客观却没能按要求做？其中一个重要原因是，科学发展观处在指导思想层面，国家的经济社会运行是靠现行政策和既有管理制度推动的，当现行政策和既有管理制度和科学发展观一致时，结果就会相辅相成，当它们不同步，不一致甚至相违背时，结果出现必然两层皮现象。

随着改革的深入，社会的发展，新的矛盾也不断涌现，影响和制约着改革深入，及党中央政策的落实。当下经济运行中有两种不同现象：上面很急很热，总理亲自督战部署，不断出台促进经济、新经济发展的政策措施；另一方面，基层很急，也很凉。基层总的感觉是政策落不了地，能听得见声音，见不到行动，也就是听到楼梯响，不见下楼来。

解决这种上热下冷的现象，在实体经济下行期间，尤为重要和紧迫。

原因不仅有地方政府接不住、用不好政策的问题，也有更深层次的原因。

联系党中央国务院多次出台关于支持民企经济发展的文件政策，却多次遇到旋转门、玻璃门的现象，说明国家经济体制的改革，必须以政府职能转变为前提基础，不转变，简政放权的效用是有限的，也很难持续下去。要实现十三五规划目标，要把政府职能转变列入国家改革计划，成为引领我国经济体制改革，推动经济发展的主要力量，成为国家治理能力和治理体系现代化的重大举措。